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党课专题
学校廉政风险防控管理工作实施方案
发布单位:党总支    发布人:鲁浩    作者:鲁浩    日期:2011-03-11     浏览次数:8234

德阳市实验小学

 

廉政风险防控管理工作实施方案

 

为深入贯彻德市旌委办[2010122号《区纪委、区监察局关于开展廉政风险防控管理工作实施方案》、德市旌教[2010354号《旌阳区教育关于开展教育系统廉政风险防控管理工作的实施方案》的文件精神进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加强对党员、干部廉洁从政、教师廉洁从教的教育和监督,切实加强重点领域关键环节的有效监控和管理,不断拓展从源头上防治腐败工作领域,健全预防腐败工作长效机制,特制订本实施方案。

    一、指导思想

坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,通过对腐败问题易发多发领域、部位、环节和岗位的排查,集中力量抓好重点人员、重点岗位和重点环节的廉政教育和风险防范管理工作,进一步构建与完善从源头上有效防控廉政风险的新机制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,提升学校管理干部和广大教师全面履职能力,构建和谐、健康的教育发展环境,营造风清气正的良好环境。

二、总体目标

通过认真分析查找权力运行的风险点和薄弱环节,树立廉政风险防控管理意识;明晰风险点的岗位、部位和环节,进行科学评估;建立廉政风险防控和监管机制,拓展从源头上防治腐败工作领域;增强我校干部廉洁从政、依法行政、教师廉洁从教意识,降低廉政风险,为促进全区教育事业又好又快发展作出贡献。

三、工作内容

我校廉政风险防控管理的主要内容是:围绕学校各职能部门,进行权限梳理、确认、登记;以规范权力运行为核心,查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。依险设防,有针对性地制定防控措施、制度,加强事前预防、事中监管和事后处置,防止腐败行为发生,提高预防腐败工作水平。

四、工作原则

(一)以人为本。开展廉政教育和廉政风险防范管理是为了减少和避免发生违法违纪案件,宗旨是保护干部,要针对易发生不廉洁的重点岗位采取措施加以防范,使预防腐败的责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个人,确保对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。

(二)突出重点。围绕学校中心工作、重点工作,将涉及教育行政许可项目、干部任用、人事变动、财务财产管理、基建项目、物资设备采购、考试招生、教育收费、职称岗位竞聘、评先评优、绩效考核等工作的部门、人员确定为重点岗位、重点人员,加强对其存在廉政风险的排查、防范和管理。

(三)实事求是。对容易发生问题的重点人员、重点岗位和重点环节,本着实事求是的原则认真查找个人和岗位廉政风险点,拟定具有针对性强的防范措施和制度,增强预防廉政风险的有效性。

(四)接受监督。深化校务公开,畅通申诉举报、来信来访等监督渠道,开展专项督查和明查暗访,增强廉政风险管理的透明度,强化接受社会各界监督的自觉性。

五、工作方法及步骤

按照“动员部署、廉政风险自查、廉政风险评估、制定防控措施、廉政风险监管”五个阶段组织实施。具体工作任务、时限要求是:

第一阶段:动员部署(2010123日—1210日)

学校制定《廉政风险防控管理工作实施方案》,成立学校廉政风险防范管理工作领导小组和办公室。

2010126召开动员部署大会,组织学习区委、区教育局《关于开展教育系统廉政风险防控管理工作的实施方案》,对学校廉政风险防控管理工作作出安排部署,搞好宣传发动,统一思想、深化认识。

第二阶段:廉政风险自查(20101211日—2011110日)

廉政风险是指国家公职人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险分思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险、业务流程风险、制度机制风险五类。

1.摸清权力“家底”。学校务部门对照自己的工作职能对各项权力进行一次全面清理并逐一登记,认真填写《旌阳区教育系统廉政风险防控管理权力清单登记表》,确认权力清单。

2. 查找廉政风险点。排查廉政风险,就是要从人员、部门、单位三个层面,紧紧围绕每一个权力岗位、每一个工作环节上容易导致腐败的薄弱环节,按照“对照岗位职责→梳理岗位职权→找准腐败风险→公示接受建议”的程序,采取自己找、部门查、领导提、群众帮、集体定的方法,全面、客观地查找、确定廉政风险点。排查过程中,要重点把握好以下几个方面:

1)查找个人风险(责任单位部门负责人)

个人风险包括思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险三类。

思想道德风险。重点查找遵守党章党纪和工作纪律、政治理论和业务学习、思想作风和工作作风、道德修养等方面可能存在的风险内容。

岗位职责风险。重点查找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的风险内容;可能引发行政不作为、失职的风险内容;资金流量大、业务频率高、权力相对集中的重点岗位业务工作中可能存在的风险内容。

外部环境风险。重点查找对树立良好作风和履行职责过程中可能造成影响的外部因素;因亲情请托等情节可能违反执业操守,导致行政行为结果不公正不公平的外部因素。

学校班子成员对照分工、学校副主任以上干部对照岗位职责进行廉政风险点自查,拟定风险防范措施,填写《旌阳区教育系统廉政风险防控管理风险点登记表》。

2)查找部门风险(责任单位:分管领导)

学校部门风险包括业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险。

业务流程风险。重点查找在业务工作流程的某一环节,或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责,导致不作为或滥用职权的风险内容;

制度机制风险。重点查找由于缺乏明确的工作制度、工作程序、工作时限标准等可能发生的风险内容;自主权较大,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成行使权力失控的风险内容。

外部环境风险。重点查找在落实各项组织原则、政策,执行制度规定过程中可能出现的外部因素。

3)查找单位风险

重点查找本单位重大事项决策、重要人事安排、基建(维修)项目安排、大额资金使用、物资设备采购、考试招生等方面容易产生廉政风险的内容和表现形式;同时,查找管理中涉及到的具体问题,如:依法办学、落实教育方针、民主管理、规范收费、财务财产管理、职称岗位竞聘、评先评优、绩效考核、校园安全等工作的廉政风险。通过“自己找、群众议、组织提、集体定”等办法,确定廉政风险点。填写《廉政风险管理单位风险分析查找表》。

第三阶段:廉政风险评估(2011111日—2011131日)

对廉政风险点的评估,依据风险点的关注度、影响力、涉及面,产生腐败的可能性及危害程度,确定为ABC三个等级,A级风险度最高,C级风险度最低。

廉政风险点的等级评定,由群众议推,本单位廉政风险防控管理领导小组初评,学校党总支部集体研究,报区教育局廉政风险防控管理领导小组审定后,编制廉政风险点及其等级、识别(描述)目录,并在学校进行公示。

第四阶段:制定防控措施(201121日—2011228日)

学校根据单位、部门和个人排查确立的各类风险点以及风险等级,研究制定风险防控措施,规范、细化工作流程,明确工作责任,加强制度措施的审定、备案,并在一定范围内进行公示。学校制定防范措施主要从心下几个方面:

1)思想道德风险的防范措施:建立学习教育制度,加强党员干部学习培训;采取谈心、互助、警示、告诫等形式落实党员干部教育长效机制;强化人文关怀、爱护、帮助党员干部,加强党员干部作风建设。

2)制度机制风险防范措施:落实现有各项规章制度,建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度,完善制度体系,建立综合监督机制。

3)岗位职责风险防范措施:监督干部选拔任用工作;严格财务审批制;推行公开承诺制,接受群众监督。

第五阶段:廉政风险监管(20113月始)

1、廉政风险点监管实行分级管理、分级负责。学校层面:对审定为“A级风险”的,在单位分管领导直接管理的基础上,由学校校长负责;对审定为“B级风险”的,由单位分管领导负责;对审定为“C级风险”的,由学校各部门负责人直接管理和负责。建立“提示风险、监控风险、处置风险”等相关机制,加强风险监控,消除风险隐患。

2、通过问卷调查等形式,定期或不定期查访新的廉政风险点,对风险岗位和人员进行经常性警示教育,采取风险点监控定期报告、民主评议、高风险岗位定期轮岗交流等方式,加强风险点管理和防控,形成监督长效机制。

3、建立廉政风险专项督查渠道,利用信息监督、定期检查、垂直检查等手段,通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督电话(学校监督电话22016832272819)、信访接待日等方式,及时收集群众意见,对干部从政、教师从教行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。实施中期监控的关键在于发挥好质量管理机制的及时纠错功能,确保各项前期预防措施落实到位。

4、结合年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核,组织对廉政风险防控管理工作检查,根据任务形势变化,对风险等级、防控措施适时进行调整,建立风险防控管理责任追究制度。

六、工作要求

(一)高度重视。学校领导班子及部门负责人要提高认识,把开展岗位廉政风险防范管理工作作为加强队伍建设、推动作风改进、有效预防腐败的重要抓手,广泛动员,精心组织,严格要求,认真把这项工作抓紧抓实。

(二)加强教育。查找风险点和提出防范措施的过程,既是完善腐败预防机制的过程,又是对干部结合本职岗位进行有效廉洁教育的过程。利用开展岗位廉政风险管理工作的契机,加强岗位廉政风险教育工作,澄清干部(教师)对腐败和不正之风问题的模糊认识,明晰自身防范重点,落实对其他岗位的监督权利和义务,探索更加有效的廉政风险防范途径。

(三)注重协调。在“查找”阶段,学校班子成员及学校部门负责人要带头查找,通过自己找、群众提、互相查等方法,查准找全各个岗位存在的风险点,确保风险点查找不留死角。在制订“防范”措施过程中,要注重从监督机制上着手,通过完善管理制度提升防范成效。在督查过程中,要以教育、保护干部为主,以纠错、防范为目的。

(四)收集信息。学校将聘请人大代表、政协委员、行风监督员和群众代表担任廉政风险信息员,及时收集廉政风险信息;通过受理信访举报和投诉,开展专项检查、执法和效能监察、行风评议、案件检查等工作,参加领导班子民主生活会、领导班子述职述廉等活动,把容易滋生腐败的重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点,及时发现苗头性、倾向性问题。

(五)强化管理。学校领导小组办公室要建立岗位廉政风险监督机制,使系统内岗位廉政风险防范管理工作取得实效。一是强化督查工作。加强对该项工作的指导和督促检查,按《实施细则》的要求完成工作。二是建立责任追究机制。对开展岗位廉政风险防范管理工作不落实、防范措施不到位的,责成整改。因领导不重视廉政风险防范导致出现违纪行为的,追究当事人责任的同时追究领导责任。三是建立廉政风险预警机制。深入研究各类岗位的风险特点,把握防范工作的规律性,探索岗位廉政风险的动态监控机制,在发现存在或可能发生廉政风险时,及时向部门及岗位个人发出预警信号。

学校将开展工作的动态信息、好的做法、成果经验及时整理报送教育局纪委,要按照工作安排,及时向局领导小组办公室报送相关材料,每一阶段结束后,要向局领导小组办公室报送《转段申请》,经局领导小组办公室验收后,方可转入下一阶段工作。要注重收集过程工作资料,在每个阶段工作结束后一周内要向局领导小组办公室报送阶段工作小结。

 

2010126