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党课专题
学校构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案
发布单位:党总支    发布人:鲁浩    作者:鲁浩    日期:2011-03-11     浏览次数:6828

德阳市实验小学

构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案

 

为认真贯彻落实旌阳区政府、区教育局关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署,根据《德阳市旌阳区教育系统构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》,结合实际,现制定我校实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以廉政风险防控管理为载体,以完善法规制度为骨架,以完善机制为支撑,以制约和监督权力为核心,以体系项目推进为抓手,初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱、从严惩戒腐败为主要内容,具有教育特色的惩治和预防腐败体系基本框架。

二、总体目标

围绕区教育局中心工作努力构建教育系统惩治和预防腐败体系。进一步加大反腐倡廉宣传教育力度,增强我校干部职工廉洁自律意识,切实落实党风廉政建设责任制,加强落实科学发展观、创先争优、实施素质教育的监督检查,抓好灾后重建的监管,学校办学行为、教师教育行为的督导,为创建现代化小学而努力奋斗。

三、框架构成及责任分工

惩防体系基本框架由3个层面五个支撑体系和15个子体系组成,由学校党办、校长办牵头,各职能部门按照《德阳市实验小学建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划任务分工表》和惩防体系基本框架建设有关要求负责推进实施。

(一)构建学校惩防体系基本框架

学校紧紧围绕学校校务公开、权力透明运行要求,强化校长、学校干部作风建设和民主治校、民主管理建设,全力打造“勤廉双优”工程,切实将廉政践诺情况列入考核的重要内容,做到将每个干部(教师)的践诺情况纳入年终考核,将领导干部廉政践诺情况纳入述职述廉报告内容。进一步规范学校党员干部权力运行,促使干部依法办事、廉洁从教,切实维护人民群众的根本利益。

(二)惩防体系五个支撑体系的组成要素及责任分工

1、反腐倡廉宣传教育体系。主要由党员干部教育培训,反腐倡廉宣传和廉政文化建设等3个子体系组成。

负责部门:学校党总支办公室、教导处

2、权力运行监督制约体系。主要由决策权力监督、执行权力监督和监督主体等3个子体系组成。

负责部门:校长办、教科室

3、源头治理预防体系。主要由干部人事管理、行政管理、财政管理等3个子体系组成。

负责部门:学校党办、校长办、总务处、工会

4、群众利益维护体系。主要由行政效能建设和纠正损坏群众利益不正之风等2个子体系组成。

负责部门:校长办、工会

5、从严治腐惩戒体系。主要由信访举报、查办案件、发挥查办案件治本功能、责任追究等4个子体系组成。

负责部门:党办、校长办、工会

四、实施步骤

第一阶段:动员部署惩防体系基本框架建设工作(2010111日至1120日)

1、动员部署。建立德阳市实验小学惩治和预防腐败体系基本框架建设领导小组及工作机构,制定工作方案,印发构建惩防体系基本框架建设及履职风险防控管理工作相关文件,召开动员大会,明确构建任务,落实工作责任,细化工作措施。

2、宣传教育。开展学习活动,学校采取辅导报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体干部职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》、省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系20082012年实施办法》、旌阳区《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》和省、市、区相关文件精神,深刻理解和准确把握构建惩防体系基本框架和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求,切实增强党员干部的风险意识,提高廉洁从政、廉洁从教的自觉性。

第二阶段:深入开展廉政风险防控管理工作(20101121日至2011228日)

1、开展廉政风险防控管理工作。一是开展廉政风险自查活动。根据《旌阳区教育系统关于开展廉政风险防控管理的实施意见》,结合我校实际,对我单位、部门权力进行一次全面清理,围绕权力运行摸清“家底”,进行廉政风险点的查找。二是进行廉政风险评估。通过全校教师会、民主座谈会等对学校、部门查找出的所有风险进行综合评议,确定风险点及其表现形式,确定廉政风险等级。三是制定防控措施进行风险监管。根据我校排查确立的各类风险点和风险等级,研究制定防控措施,规范、细化工作流程,明确工作责任,建立、修订和完善相关制度。实行分级管理、分级负责,正式启动廉政风险防控监管工作。

2、梳理审查制度。围绕制约和规范权力运行,对现有党风廉政建设制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记,做好制度清理和审查工作,形成我单位党风廉政建设制度目录;对涉及干部人事、行政审批、资金管理、工程监管等领域的全局性、基础性廉政制度,及时报区教育局纪检监察审计室。

3、修订完善制度。在全面梳理和审查的基础上,按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切实解决问题”的原则,及时补缺补差,并针对制度执行中出现的新情况、新问题和薄弱环节,将群众关注的热点作为完善制度的重点,形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。对不适应形势发展要求的制度及时废除;制度内容不完善的,抓紧修订完善;制度规范过于原则、不便操作的,进一步细化。开展“制度建设建言献策”活动,采取召开座谈会、研讨会、走出去、请进来等办法,联系我单位的实际开展调研,查找反腐倡廉制度建设方面存在的问题,不断提升制度的针对性和可操作性。

4、严格落实制度。开展反腐倡廉制度集中学习、培训活动,让全体教职员工熟知制度,熟用制度。学校主要负责人要以身作则、严以律己,模范遵守制度,自觉接受监督。在党员干部中加大监督检查和考核力度,严肃进行责任追究,坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,促进制度落实,维护制度的严肃性和权威性。认真开展反腐倡廉制度建设情况的检查评估,着力发现和解决反腐倡廉制度建设的工作力度、广度、深度、进度等方面存在的不足,及时督促再次修改完善,并汇编成册。

5、开展自查自纠工作。认真对照惩防体系建设总体目标任务,结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”,重点看我单位承担的面上惩防体系建设工作任务是否按照进度完成,学校的拒腐防变宣传教育、权力运行监控管理、源头治理预防制度执行、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成,找出工作中的差距和不足,深刻分析原因,并按照“谁主管、谁负责”和“条缺条补、块缺块补”的要求,及时整改落实。

第三阶段:建立健全惩防体系基本框架(201131日至331日)

1、构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制。学校党总支围绕提高党员干部廉洁自律的意识,重点建立健全反腐倡廉宣传教育联席会议、党风党纪专题教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育等方面的制度,健全廉政教育预警和责任机制,结合“创先争优”活动在全系统广泛开展“争创勤廉双优组织、争做勤廉双优干部”创建活动,提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

2、构建权力运行廉政风险监控机制。学校党总支建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度,确保政令畅通;认真落实党内监督制度,健全和完善信访提醒、信访质询、督查反馈、“勤廉双诺双述双评”和经济责任审计等制度,加强对领导班子的监督;全面实施学校廉政风险防控管理建设,提高廉政风险防控水平;完善党务、政务、校务等公开制度,切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下。

3、构建源头治理改革创新机制。学校党总支围绕实现用制度管权管事管人,继续深化落实行政管理、干部人事、灾后重建、大宗物资采购等领域和关键环节的改革措施;贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,完善领导干部廉洁从政配套的规范和制度,健全行业自律等方面制度,不断拓展有效预防腐败的工作领域。

4、构建纠风治乱维护民利机制。学校党总支围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题,建立健全改进机关作风、纠正行业不正之风制度;推行“三资”管理新机制,加强基层党风廉政建设等方面的制度;抓好“行风热线”,健全防治不正之风的长效机制;进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定,健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,以反腐倡廉实际成效取信于民,让人民群众共享党风廉政建设成果。

5、构建从严治腐惩戒机制。学校党总支围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力,建立廉政风险点排查分析、廉情预警和反腐倡廉信息共享机制,健全网络举报和受理机制,建立信访矛盾纠纷排查化解机制,加强反腐倡廉舆情网络信息的收集研判和处置;完善案件查办组织协调、协作配合和督办机制,建立健全案件查办激励制约机制,建立完善案件核查办法,及时有力查处腐败案件,切实发挥办案的治本作用。

6、实施项目管理。学校党总支以建立惩防体系基本框架、健全五大体系为主要内容,完善领导责任、部门协调督察督办、奖惩预警、测评评估、人员经费保障等工作运行机制,积极探索风险防控管理与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理办法,确保各项制度落到实处,建立具有本单位特点的廉政风险防控机制,确保廉政风险防控建设更好的融入业务工作中。

第四阶段:总结评估惩防体系基本框架建设(201141日至430日)

1、坚持自查自评。对照《旌阳区教育系统惩防体系基本框架建设综合效果评价指标体系》,梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准,认真开展自查自评工作,提出问题,限期整改。

2、坚持考核导向。结合党风廉政责任制考核、教育督导评估考核等一同推进惩防体系的考核评估工作,建立台账和清单,及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改、严格考核,形成持续改进和不断完善的循环机制,确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。

3、坚持总结提高。结合学校惩防体系基本框架构建情况和构建工作,认真总结成功有效的经验和做法,结合学校工作实际,不断修订完善,充实提高,形成具有教育特色的惩防体系基本框架。

五、工作要求

(一)加强领导。严格落实责任制,切实做到“一把手”负总责,领导班子成员分工负责,形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。

(二)明确职责。坚持统筹谋划、分层推进。学校全面落实中央、省、市、区部署要求,结合实际、突出重点,着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面。围绕部门职权规范行使,加强内控机制建设、权力公开运行和电子监察等工作,着力形成体现学校特点的惩防体系基本框架,建立健全廉政风险防控机制,让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。

(三)加强督查。落实学校工作情况定期报告制度。学校惩防体系基本框架建设工作领导小组将组织对各部门开展廉政风险防控管理构建惩防体系基本框架工作进行考核评估,考核结果作为评先、评优和年度考核的重要依据。

(四)推进创新。学校按照“善操作、会落实、能创新”的要求,坚持以改革创新精神推进惩防体系建设,密切关注反腐倡廉建设出现的新情况新问题,以创新思路、举措和方法不断把惩防体系建设推向深入。在依靠对象上,引导全体教师积极支持参与,切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展新突破,力争形成反腐倡廉独具特色的创新工作格局。深入调查研究,加强对权力透明运行、民主治校监督、提高制度执行力为重点课题进行研究和思考,推进惩防体系建设各项工作整体发展。探索科技手段尤其是信息技术在惩防体系建设中的有效运用,运用科学的办法、科学的手段推进工作,不断提高惩防体系建设工作水平。