财务管理出新招  片区共进展奇葩

——旌阳区教育系统在财务管理工作中建立片区管理模式探讨

德阳市实验小学  赵晰

当改革的列车载着旌阳教育高速驶进21世纪的今天，旌阳教育已呈现出蓬勃发展的可喜局面。作为为旌阳教育服务的财务工作，其基石和支柱作用历来为各级领导所重视，财务管理自身也经历了一系列变革和挑战。在20余年的时间里，学校财务会计制度从“收付实现制”变更 “权责发生制”，记账方法从“收付记账法”变更为国际通用的“借贷记账法”，预算级次从“二级预算单位”荣升为“一级预算单位”，期间还经历了行政事业单位会计制度的重大改革，新知识、新要求接踵而来，传统“重记账，轻核算”模式被打破，管理会计在财务工作中的重要性逐渐清晰，学校会计怎么当，财务如何管，让所有的会计人在变革中有些茫然了。

一、忆往昔之峥嵘岁月，历历在目。

如果时钟能拨回到二十世纪七、八十年代，那时的学校会计在人们心目中也许就是一把算盘、一摞账本、一叠万能表格的形象，办公室的灯光永远昏暗地亮着，噼噼啪啪的算盘声在深夜仍从办公室传出，老一辈会计人就是这样在自己的空间里辛勤劳动着。由于交通不变和通讯的落后，会计之间少于沟通与交流，业务知识的学习仅限于上一任会计的账册样本。在那个年代，区教育局下派的区教办会计就是所有学校会计的娘家人。去一次区教办开会、交表，就象众姊妹回娘家一样热闹、激动。区教办会计在那个特定的年代承担了特定的历史使命，上传下达，汇总数据，减少了各学校会计往来奔波之苦，为教育局各项行政命令快速到位，及时反馈作出了不可磨灭的贡献。1996年，随着四川省精简机构、压缩行政事业单位编制的推行，区教办在改革的洪流中也完成了他的历史使命。一张旌阳区教育系统会计人员的合影定格在了1996年9月宣布区教办撤销的会议后。时至今日，照片中那些前辈已然在家中颐养天年，当年的愣头青已是学校会计队伍的中坚。前辈的耳提面命，口口相授成为后辈入行的经典教程。

二、现昨日之混乱，忧心忡忡。

很多学校领导在考虑会计人选上往往是以此人是否老实作为评判的标准。诚然，作为会计，掌管全校的钱粮调配，老实是会计职业素养的关键，但是，性格沉稳，耐心、细致，擅于学习，虚心好问更是当好一名会计所应具备的条件。教育系统会计人员大多师范毕业，虽学历较高，但未接受过系统的财会知识学习，理论基础薄弱，账务处理往往是“依葫芦画瓢”，常常拿“我不知道这样做是错的，原来的会计就是这样的……”等等这些推卸责任的语言作为自己不学习、不钻研的理由。个别会计在工作中得过且过，查到了就改，没查到就在空空里过日子，会计基础工作松懈、培训会上耍“左耳效应”——左耳进，右耳出，工作中仍出现原始凭证审核不严，要素不全的原始凭证也办理入账；白条保险现象严重；凭证装订随意，不细致，不美观；记账凭证多借多贷，后附原始凭证分类不清晰等不规范会计行为。更为严重的是，会计人员不能及时更新观念，总是把自己放在记账先生的位置上，忽视会计作为财务管理者，在学校经济业务中应有的预见性和敏锐性。会计是学校财务活动事前计划、事中控制、事后总结的直接参与者，预算、决算无不体现着会计的业务能力和职业素养。在教育系统个别会计中，对预算视而不见，资金安排随意，导致学校财务出现寅吃卯粮，专项不专、科目乱窜、经费相互挤占等情况。这一系列不规范的财务行为严重影响了旌阳区教育系统财务管理工作的形象。因此，规范会计基础工作，帮助学校会计提高业务能力，精确定位自己的职责，已成为旌阳教育财务工作的重中之重。

三、求变革之举措，老话新说。

回忆曾经的区教办，其实也或多或少的起到了培训、指导的作用。但随着区教办的撤销，会计人之间的联系少了，各人经营自己的一块自留地，好经验别人不知道，做错了自己还蒙在鼓里。乱则思变，面对旌阳区教育系统存在的人员素质参差不齐，新会计业务不熟悉，个别学校财务管理不规范等局面，旌阳教育财务管理急需一个平台，在这个平台里，业务熟练的老会计可以将自己行之有效的管理经验与新手分享，用自己对财务工作的热情和责任感染后辈；在这个平台里，好的拿出来展示，不好的也拿出来晒一晒，通过晒，通过比，让学校会计多学习，勤沟通，从而达到提高整体财务管理水平的目的。

四、出片区管理之新招，对症下药。

2011年4月，旌阳区教育系统的会计终于又有了娘家人。区教育局出台德市旌教【2011】90号文件，为进一步加强和规范学校财务管理，提高从业人员素质和业务水平，将旌阳区教育系统所属52所学校划分为六大片区，每个片区聘请工作责任心强，业务能力较高的学校在岗会计作兼职会计辅导员，对片区内学校的财务管理，财务人员业务进行跟踪辅导。片区辅导员在区教育局计财股的领导下开展工作，其工作职责是1、对学校执行财政法规、财经纪律、财务制度进行指导；2、对财务人员的财会知识进行辅导；3、对教育经费的收、支预决算进行指导；4、监督改善办学条件等专项资金的落实到位；5帮助片区学校加强对国有资产的管理。同时，兼职会计辅导员自身也要参加区教育局组织的针对性、专门性的业务学习，潜心修炼内功，成为所在片区的领头羊。兼职会计辅导员的工作关系仍在学校，工作情况由区教育局考核后提供其所在学校，作为学校年终对会计辅导员绩效考评的参考。

旌阳区教育局这一举措得到了区财政局的大力支持，专门预算了片区会计培训经费下达给辅导员所在学校，作为开展业务活动的工作经费。

五、展片长牵头之风采，凝心聚力。

戏台搭好了，接下来怎么唱，就要看计财股的组织安排和六大片区给不给力了。2011年5月，全区各学校分片区集中进行了一次晒账。对很多会计来说，这是他从业以来第一次有机会看到其他学校的账目。真是不看不知道，一看吓一跳。先看外观，有的凭证装订得整整齐齐，棱角分明，让人赏心悦目，而有的学校原始凭证拖一块，掉一耷，瘸脚拐手，自己都不禁面红耳赤。再看内容，多借多贷，白条列支层出不穷，超标执行报销标准，人头经费挤占公用经费等屡见不鲜。大家七嘴八舌，互看互点，好不热闹。很多会计不时露出或惊讶、或惭愧、或敬仰之情。“原来是这样啊”，“这样做很合理，以后我也这样做”、“以后我一定多留意，不再粗心了”。这样的议论纷纷道出了每位学校会计对这次晒账的热烈响应，这样真情流露显示了会计人对学习的渴望，同时也让六位兼职会计辅导员看到了严峻的现实和自己未来工作的方向。第一次晒账取得了意想不到的效果，脓疮被挤破，更有利于健康。个学校会计表现出了对自己以前工作不到位的自责和对将来希望做到无可挑剔的信心。师徒结对“传、帮、带”，片区管理首战告捷。此后，片区晒账已成为旌阳区教育系统财务管理一个制度化、常态化的工作。每年固定进行两次业务培训和晒账。三月一次，目的是将上年度在财务决算中发现的错误在培训中通报，杜绝类似错误重复发生，同时对本年财务管理提出新要求，讨论本年全区财务工作计划，确定工作目标，让每位会计对今年自己要做什么，怎么做了然于心。十一月一次，目的是在决算前梳理账目，核对指标，关注资金走势，为决算做好准备。同时，片区辅导也重视对出纳的培训。出纳是资金收、付的第一关，如果出纳业务不熟悉，不仔细，会对会计的工作造成被动。因此，片区晒账，出纳也积极参与，大家互看互学，再加上辅导员的指导，使一些习惯性错误予以纠正，工作得以细化、明晰。

在集中晒账的基础上，区教育局又举行了多次针对性、实效性强的兼职会计辅导员培训。如决算前详细解读指标口径，对经济科目、功能科目统一认识和标准，确定数据验收时重点核对的关键点等。通过事先对辅导员的培训，统一工作要求，再由辅导员对辖区内学校逐个检查，对经费情况复杂学校重点关注，在决算前督促会计认真清理预算内外资金，核对各项预算指标是否到位，检查经费使用率和专项资金完成率，发现问题及时纠正，该追的追，该调的调，为顺利决算做好铺垫，也为决算数据汇总验收打下基础。

2012年12月，财政部会同教育部发布修订后的《中小学财务制度》和《事业单位会计制度》，该制度是中小学现行财务管理的基本准则和法定依据，从2013年1月1日起正式实施。如何让每位会计学好、学透制度精神，在短时间内掌握新的经济业务处理方法，是财务片区成立以来迎接的一次巨大挑战。在区教育局计财股的安排指导下，各片长迅速行动起来。首先与用友公司合作，启用与新制度衔接的用友U8财务软件。用友公司是专业财务软件公司，但对中小学财务的特点、特殊并不了解，因此，需学校会计的配合，能提出问题，才谈得上解决问题。以辅导员李振治同志（德阳市一小会计）、罗德鹏同志（德阳市岷江东路逸夫学校会计同时兼任区教育局计财股总会计）为首的辅导员自己先研读、精读制度，结合工作实际，与用友公司多次沟通、修改，为旌阳区教育系统量身定做了一套既符合制度要求，又方便操作的财务软件。在这套软件中，每一笔经济业务的处理都有正确的定位，经济科目、功能科目完整明晰，缺一不可。这样处理凭证的方式让会计清楚地知道这笔钱从哪里来，用在哪里，用得对不对；是基本支出还是项目支出，是预算内资金还是财政专户资金。框架严谨，思路明了。2013年3月，U8软件在旌阳区中小学全部安装到位。为尽快熟悉软件操作，不走冤枉路，片区又专门组织了U8软件集体做账，辅导员到场跟踪辅导，人人练手，人人过关。通过这次集体做账，全区会计更加深入领会新旧制度在处理经济业务中的不同之处，顺利完成新旧接轨。U8软件凝聚了旌阳区教育系统财务管理工作的实战经验，内置会计科目既符合新制度要求，又处处体现着旌阳区中小学校在财务管理中的独到之处。明细科目紧贴业务，核算内容具体，明晰，每一笔经济业务都能在设置的明细科目中找到准确的定位，避免窜科目现象的发生。例如在公务用车费用的核算上，分为“公务用车运行维护费”和“其他交通费”，有车学校公用车汽油、维修、过路等费用列入“公务用车运行维护费”，无车学校因急事特事用车产生的临时租车费计入“其他交通费”，这样分情况核算，更有利于“三公”经费的上报。另外，针对财务工作中普遍存在的“重记账，轻核算”现象，在U8中植入会计季报表，设置预算下达数，已执行预算数、剩余指标数和预算执行比例，对学校预算执行情况实时跟踪、动态监管，让会计在做账的同时，也关注整个财务的运转。发现异常及时找原因，想办法补救，以免在年终出现不可弥补的失误。

2013年，U8软件在旌阳区教育系统试运行，情况良好。大家一边用一边找问题，查漏洞，为完善U8软件提供大量宝贵意见。例如：在u8软件中录入记账凭证时，对收、支款项都要区分经济科目和功能科目。一些会计忙中出乱，摆错科目时常发生。如从财政大平台录回社保缴费金就要分清不同经济和功能科目。属医疗保险金和生育保险金要计入公共财政预算拨款的其他经费拨款，而拨入的工伤、失业保险金则计入公共财政预算拨款的教育事业费拨款。经济科目、功能科目混淆，在年终决算时与财政下达的指标数不相符，那时再来调账，是一件很痛苦的事。2013年决算，很多会计就吃了这样的苦头。有的只注意了支出的分类而忽视了收入也要分类，有的在处凭证时大意，鼠标点错了经济科目代码，年终指标对不上，决算调账让很多人叫苦连天。针对U8这一缺憾，2014年寒假期间，辅导员李振治同志和罗德鹏同志牺牲休息时间，多次与用友技术员沟通，设计出了将常用经济业务植入经济科目和功能科目，只要输入明细科目代码，相匹配的功能和经济科目自动显示，大大减少了凭证出错率，提高了工作效率。更为出彩的是，经过与财政局磋商，在U8软件中植入了年终财政部门决算表样，会计的每一笔分录都能直接反映在决算报表中，可以做到每月都与财政大平台指标核对，有误差当月就能调整，为年底顺利决算打下了坚实的基础。可以说，现在旌阳区教育系统使用的用友U8财务软件设置更科学、功能更强大、服务更人性化。，以片长为首的全体会计人的心血和智慧在此可见一斑。

六、呈今日之蓬勃，可圈可点。

自2011年4月旌阳区教育系统财务管理实行片区管理模式以来，先后开展了八次晒账和十次集中做账和培训，效果显著。最明显的进步就是凭证的装订从从前的臃肿不堪到现在的整齐美观，一张张原始单据的粘贴、折叠可以看出会计人的细致和耐心；每一笔经济业务的处理都显示会计人对自身工作的精细化要求和业务能力的提高。片区培训活动的蓬勃开展，还吸引了德阳市经济开发区兄弟学校会计的加入。在这里，他们的疑问能找到答案，他们的工作能得到同行的指点，难怪这些嘉宾都说“下次活动记得通知我啊！”。在活动中，片区辅导员尽职尽责，为旌阳教育财务管理献计献策，为片区学校财务管理督促指导，同时也促进自身练内功，思进取。片区管理，搭建了会计交流、学习的平台，激发了基层学校会计的学习热情，大家的工作责任心拧到一起，同呼吸，共进退，用敬业、用责任共同浇灌旌阳教育财务管理沃土中盛开的这朵奇葩。

七、望未来之路途，任重道远。

“财务如何更好地服务于教育”，旌阳教育财务片区管理引领全齐基层财务人员在实践中摸索，努力推进财务工作走向更加规范、有序。片区管理，一个新兴的模式，仍面临着诸多的困难和迷茫。眼界狭窄，闭门造车都将影响这一新生事物的长远发展。专业知识，职业素养的提升迫切需要高水平的财务管理专家的“传道、授业、解惑”。所有的会计人都不愿做一只井底之蛙，我们更想获知兄弟省市的先进经验，取长补短，让片区管理的道路越走越平坦。

                              2014年5月