为了贯彻落实第五次全国少代会精神，进一步明确“全队抓基层、全队抓落实”的重点任务，推进少先队各项工作深入发展，在全队进行工作调研和各省级少工委填写的《2006年—2010年少先队重点工作推进进度表》的基础上，制定本推进计划。
一、指导思想和基本原则
制定和实施本推进计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，紧紧围绕党赋予少先队的团结、教育、引导少年儿童健康成长的根本任务，按照第五次全国少代会提出的“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路，大力加强自身建设，不断完善工作机制，为建设社会主义和谐社会，促进少年儿童勤奋学习、快乐生活、全面发展作出新的贡献。
抓基层、抓落实要坚持以少年儿童为本，以体验教育为基本途径深入开展实践教育活动，突出少年儿童的主体地位，通过扎实有效的工作，不断提高服务少年儿童健康成长的能力。在实施本推进计划的过程中，要坚持以下基本原则：
——根据地区差异分类指导。照顾东、中、西部的地区差异和城市、农村的不同特点，制定有差别的推进目标，坚持与基层实际相符合，分类指导，分类推进。
——从实际出发量力而行。按照不同地区经济社会发展状况和少先队工作的实际，实事求是地制定具体的推进措施，采取积极的工作步骤，稳步推进本计划的实施。
——突出少先队的组织特色。抓基层、抓落实要特别重视少先队文化建设，突出少先队的礼仪、标记和规范，营造有利于陶冶少先队员情操、彰显少先队特色的文化氛围。
——在不断创新中推进各项重点工作的落实。把抓基层、抓落实与创造性的工作结合起来，坚持在工作思路、工作方式和自身建设上不断创新，使工作富有鲜明特点，取得显著成效。
二、总体目标和重点工作
今后5年，全队上下要始终坚持抓基层、抓落实的工作思路，通过不懈努力，把少先队的各项任务落实到每一个少先队大队、中队，使尽可能多的少先队员受到少先队组织的帮助与教育；提高少先队辅导员和少先队工作者的整体素质，加强基层少先队组织建设，使每一个基层少先队组织都能不断提高工作水平；各级少先队组织都能自主开展丰富多彩的教育活动，创造形式多样的服务载体，切实增强少先队组织的吸引力、凝聚力、创造力。
实施本推进计划，要以贯彻落实《少先队辅导员工作纲要（试行）》和团中央、教育部、科技部、民政部、财政部、人事部、农业部、文化部等部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》为基本内容，以逐步解决少先队工作中存在的突出问题为重点，努力为少先队创造更加良好的工作条件和社会环境。
（一）加强少先队组织建设
1．完善学校少先队组织建设。按照《中国少年先锋队章程》的规定，所有初中、小学都要成立少先队大队，班级成立中队，中队下设小队。队干部实行民主选举和定期轮换制度。要把大、中、小队建设成快乐、自主、友爱、向上的少先队集体。少先队各基层组织要积极参加全队统一开展的活动，并针对队员实际与需求，经常自主开展队的活动。力争到2010年底消除队建“空白点”（含民办中小学校）。
2．强化农村少先队组织建设。要按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的基本标准健全乡镇中心校少先队大队，以此带动区域内基层队组织建设，推进“手拉手”、“争当科技小能手”、“争当文明小使者”等活动的开展。
3．推进社区少先队工作。社区发育完善、党团组织健全的城市要普遍建立社区少工委，条件不成熟的要积极推动，成熟一个建立一个，力争到2010年底全国50%以上的社区都成立社区少工委。暂时不能成立社区少工委的地方，要充分利用社区资源，发挥骨干志愿辅导员的作用，开展雏鹰假日小队、红领巾小社团等社区少先队活动，丰富队员的课外生活。
4．健全中学队组织，活跃中学队的工作。要集中力量加强中学队组织建设，增强工作的针对性、主动性，并能根据中学少先队员特点和成长需求，开展具有中学生特色的少先队活动。围绕引导中学少先队员争取加入共青团，加强团队衔接，做好推荐优秀少先队员作团的发展对象的工作。
5．扩大少先队工作覆盖面，把少先队的要求落实到每一名队员身上。通过5年的努力，使少先队的教育覆盖、影响到绝大多数少先队员，特别是使他们都能经过规范程序加入少先队，在队组织中至少有过一个手拉手小伙伴，参加过雏鹰争章活动并获得过“雏鹰奖章”，在少先队的岗位上担任过职务，在少先队的帮助下解决过一个困难（或烦恼），通过庄重的仪式离开少先队并珍藏红领巾。
（二）加强辅导员队伍建设
1．推进在各级少工委设立总辅导员的工作。省级少工委要在积极争取设立省级总辅导员的同时，推动有条件的市、县设立总辅导员，力争2008年省、市、县三级少工委设总辅导员的比例达到60%以上，2010年达到80%左右。
2．健全少先队辅导员队伍。区、县少工委要争取学校按照中层或中层以上人员进行管理的要求，配备、配强大队辅导员，并落实相应待遇；落实有关中队辅导员的各项规定，特别是要把兼任中队辅导员作为班主任的一项重要职责予以明确。在教育部门支持下，加强对优秀辅导员的表彰力度，对辅导员的工作成果、成绩和受表彰情况予以认定，积极创造有利于辅导员成长发展的条件。到2008年要争取实现80%的城市学校、70%的农村学校达到要求，到2010年分别达到90%、80%左右。
3．提高辅导员队伍整体素质。大力加强辅导员的职业道德、专业知识和技能的培训工作，到2010年努力实现80%以上的大队辅导员都经过培训上岗或在岗期间至少接受过一次培训，90%以上的中队辅导员接受过不同形式的培训的目标。致力于普遍提高辅导员素质的同时，发挥优秀骨干辅导员的带动作用，运用“一帮一”、导师带徒、送培训上门等方式，重点抓好西部和农村地区辅导员的培训，力争经过5年的努力，辅导员队伍的整体素质有明显的提高。
4．少先队辅导员能全面贯彻实施《少先队辅导员工作纲要（试行）》。辅导员能全面领会《纲要》的指导思想和教育理念，重点围绕分年级工作内容、建立健全“雏鹰奖章”体系、关注队员身心发展、发挥队员主动性、开展体验教育活动等要求，创造性地开展工作，取得显著成绩。经过2006年的全面准备、文本普及和试点推进，到2007年要争取使60%的城市学校、40%的农村学校能比较全面地贯彻《纲要》，2008年分别达到70%、55%，2009年分别达到80%、65%，2010年分别达到90%、70%左右。
5．壮大志愿辅导员队伍。区、县和社区少工委要积极吸纳家长、青年志愿者、“五老”以及社会各界热心人士加入志愿辅导员队伍，力争到2010年志愿辅导员数量有较大增长，70%的城市少先队中队、80%的农村少先队大队至少有一名志愿辅导员能经常辅导队员开展活动，每一个社区少工委形成相对稳定的志愿辅导员队伍。
（三）进一步加强与教育部门的合作
1．联合教育行政部门共同做好“三纳入”工作。按照中央8号文件关于把少先队工作纳入教育发展规划，把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门督导、评估范畴的要求，与教育部门建立沟通、协商机制，推进“三纳入”的实施。争取教育行政部门在年度工作要点中写入少先队组织的主要任务与工作项目，逐步在教育督导、评估体系中纳入少先队工作指标。积极争取教育行政部门的参与，对少先队工作进行专项督导。
2．要求学校把少先队工作列入重要议事日程和德育工作考核目标。学校在制定学期工作计划时要对少先队工作提出要求，每学期至少专题研究一次少先队工作，使少先队工作和新课改有机结合，充分发挥少先队在开展体验教育、强化实践环节、完善评价体系等方面的作用，并保障少先队活动的时间、经费和阵地。经过5年的努力，力争到2010年85%的城市学校达到这一要求，70%的农村学校达到要求。
（四）强化少先队的工作保障
1．加强各级少先队组织的工作机制和作风建设。建立健全各级少工委、少先队基层组织的工作制度、管理规范和运行机制，保障少先队的各项工作和建设顺利进行。进一步增强工作责任感，不断改进工作作风，提高工作效率，积极参与全队统一部署的教育活动，按时完成各项工作任务。
2．进一步推动各级团组织加强“全团带队”工作。各级团组织要进一步明确少先队工作在团的事业中的基础地位，把少先队工作纳入共青团工作的规划、考核体系。特别是还没有单独设立少年部的省级团委和副省级城市团委，要按照团中央的要求，尽快单独设立少年部，加强少先队工作力量。要为少先队工作创造条件，尤其要把同级团费的10%用于对辅导员的培训和奖励，要对少先队的重点活动给予专项经费支持。
3．争取财政部门不断加大对少先队工作的投入力度。积极落实八部委文件中关于各级财政按照分级负担原则不断加大投入的要求，争取省、市、县三级财政支持的比例逐年增加。
4．创造有利于少先队工作的外部环境。争取各级党政的支持，把少先队工作纳入当地社会事业和创建工作的发展规划。围绕八部委《关于进一步加强少先队工作的意见》，积极协调相关部门出台相应的实施细则，推动文件精神的具体落实。努力争取社会各方面的广泛支持和积极参与，不断营造良好社会氛围，推动少先队事业向前发展。
三、推进方式和实施要求
实施本推进计划是一项长期任务，各级少工委要注重把握科学方法，充分运用有效方式予以推进。
1．调查研究，及时准确地掌握推进情况。各级少工委要把调查研究作为抓基层、抓落实，推进本计划实施的重要方式，经常深入基层队组织和少先队辅导员、少先队员之间，及时了解推进的情况，查找不足，加强指导，帮助基层解决具体问题。
2．重点示范，带动全面实施。实施本计划过程中要注意区分具有较好基础、基础较为薄弱、条件不太具备等不同情况，分别确定重点工作对象，做好重点区域、单位的工作，通过示范带动本地区推进计划的落实。
3．对口帮扶，共同发展。要组织经济发达、少先队工作基础好的市、县与经济欠发达、少先队工作基础薄弱的市、县建立一对一帮扶关系，尤其要推动建立城市与农村少先队组织的帮扶关系，通过少先队组织、辅导员、少先队员之间结对互助等形式，促进少先队工作区域内的平衡发展。
4．检查考核，确保年度目标的实现。全国少工委每年将依据各地提出的推进进度，以抽查、调研、组织各地互观互检等方式对各地的落实情况进行考核。各级少工委也要制定具体的推进计划，层层考核，逐级落实，不留空白点，把推进计划落到实处。
为了使本推进计划的各项工作目标得以实现，各级少先队组织在工作中要做到以下要求：
1．提高认识，加强领导。各级少先队组织要充分认识“全队抓基层、全队抓落实”这一工作思路的重要意义，本着对祖国未来负责、对少先队事业高度负责的态度，牢固树立和落实科学发展观，加强对这项工作的领导和指导力度，保证本计划各项目标的实现。
2．全面推进，整体活跃。抓基层、抓落实涉及的是少先队的整体工作，本计划只就今后5年需要重点推进的方面作出要求，并没有涵盖少先队工作的全部内容。实施中要在抓好这些工作的同时，全面推进少先队的文化建设、阵地建设、活动开展、理论研究等各方面工作，促进少先队工作的整体发展。
3．持之以恒，长抓不懈。实施本推进计划，推进重点工作的落实需要长期努力，以恒久的耐力抓紧抓好。要注重工作的连续性，把这项工作扎实有效地开展下去。
4．求真务实，真抓实干。各地在实施推进计划过程中，要把长远目标和具体工作结合起来，从大处着眼，从小事抓起，脚踏实地，扎扎实实地做好基础工作，不搞形式主义，不搞短期行为。
5．积极探索，勇于创新。各地在推进重点工作的同时，要充分发挥优势和特长，大胆探索和创新加强农村、社区、中学少先队组织建设的特色模式，探索和创新更为新颖、活泼、有效的活动形式。要把少先队的重点工作和共青团、青年工作有机结合，依托城市和农村的青年中心、青年社团、青少年活动阵地等载体开展队的工作。